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南陽市生態環境局關于2018年法治政府建設情況報告
發布日期:2019-03-20 信息來源: 點擊:

 

市法治政府建設領導小組辦公室:

2018年,我局以習近平生態文明思想為指導,在市委、市政府和省生態環境廳的正確領導下,在市法治政府建設領導小組辦公室的指導幫助下,認真貫徹落實黨的十九大、全國生態環境保護大會精神和黨中央國務院、省委省政府及市委市政府決策部署,緊緊圍繞全力打好污染防治攻堅戰,積極作為,銳意創新,大力開展法治文化和法治宣傳教育培訓,增強廣大黨員干部的法律意識和法治觀念,不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力,促進全市經濟社會高質量發展,推進環境質量改善和美麗南陽建設。現將有關情況報告如下:

一、統籌謀劃,切實提高法治政府建設能力

(一)印發《全市環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案》(宛環文〔2018〕155號),對全市環保系統的法治政府建設工作進行全面安排部署,將法治建設工作與環保業務工作同安排、同部署、同檢查、同落實;及時將南陽市環境保護局依法行政工作領導小組調整為南陽市環境保護局法治政府建設領導小組,由局長任組長,并充實領導小組成員,明確了組長為法治政府建設第一責任人、其他成員為具體責任人,全市環保系統法治建設工作負總責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者的職責;實施領導干部年終述法制度,在進行年度述職述廉工作時,將領導班子、領導干部履行法治建設職責、依法決策、執行和遵守法律法規情況作為述職的重要內容落實學法、考法、述法和憲法宣誓制度,通過自學、集中學習,網絡學習等形式,100%的處級領導干部通過法律知識集中閉卷考試,100%的公務員參加南陽市公務人員網上法律培訓和在線法律知識考試,100%的環保行政執法人員做到持證上崗,有效提高了全市環保系統依法行政水平,2018年11月份,我局分批組織全市環保系統副科級以上干部赴開封河南大學進行培訓,全面提升領導班子及領導干部依法行政水平和善于用法治思維解決問題的能力。

二、強化執法監管,依法打好污染防治攻堅戰

2018年,我局按照省、市環境污染防治攻堅戰決策部署,進一步貫徹落實法治建設各項工作要求,緊盯年度目標,以改善環境質量為核心,積極發揮環境保護統一監督管理作用,強化環境質量監管,加大環境執法力度,嚴厲查處各類環境違法行為,為打贏環境污染防治攻堅戰提供法治保障。先后組織環境隱患排查現場執法檢查964人次,排查企業347家,檢查出入境斷面25個,檢查飲用水源地42個,排查企業環境安全隱患69個,督促67家企業完成了環境應急預案備案。加強對危險廢物管理。將124家產廢單位、7家危險廢物綜合經營單位納入固體廢物管理信息系統并加強監管。做好環境信訪穩定,建立完善投訴舉報制度,12369環保投訴熱線24小時暢通,共受理環境投訴、來信、來訪1844件,辦結率100%。2018年全市沒有發生因企業違法排污和其他突發事件處置不當引發的環境污染事件;沒有發生因環保問題引起的惡性群體性上訪事件。我市環保各項工作取得了明顯成效,中心城區環境空氣優良天數為210天,同比增加6天,位于全省第3位;PM10平均濃度為96微克/立方米,同比下降1.0%,位于全省第2位;PM2.5平均濃度為60微克/立方米,同比上升13.2%,位于全省第7位。10個國家考核斷面水質平均達標率為90%;省定14個責任目標斷面水質平均達標率為92%;全市集中式飲用水水源地水質達標率為100%;南水北調中線水源地丹江口水庫水質穩定保持在Ⅱ類水平。獲得省大氣、水生態補償金共2184萬元,位于全省前列。

三、圍繞環保工作中心,有序開展普法立法工作

緊緊圍繞環境攻堅中心工作,在2017年已經實施《南陽市白河水系水環境保護條例》的基礎上,2018年起草并組織實施了《南陽市白河水系水環境保護條例實施細則》。同時加強普法宣傳培訓,以貫徹新《水污染防治法》《土壤污染防治法》《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境保護稅法》《環境影響評價法》等法律為重點,以6.5環境宣傳日、12.4憲法宣傳日為載體,將普法與環保宣傳緊密結合起來,進社區、進學校、進企業、進機關,通過宣傳板面、懸掛橫幅、發送公益信息、印發宣傳冊、發放環保手提袋等方式,宣傳國家在環境保護方面的大政方針。聚焦解決人民群眾關注的焦點問題,組織了“環保公眾體驗日”活動,邀請25名社會各界代表,先后到市金牛彩印集團有限公司、市污水凈化中心、市“12369”環保舉報中心、市環境自動監控中心進行參觀體驗;聯合高校環保志愿社團開展了“大手牽小手、環保伴成長”渠首對口環保志愿活動、“南水北調中線渠首水源地環保志愿行”等系列志愿活動,組織了以“藍天碧水好風光”為主題的“唱響白河.環保專場”晚會,宣傳新形勢下全市生態環保工作成效,展示全市“環保鐵軍”良好精神風貌,傳播“綠水青山就是金山銀山”的環保理念,引導全民一起行動,共同建設美麗南陽,助推大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。組織了全局科級以上干部法律知識和掃黑除惡專題考試。在2018年12月11日-13日召開全市環保系統法制培訓和行政處罰案卷評查工作,有針對性地對基層環保執法過程中的難點、疑點問題進行專題授課、解疑答惑,切實提升各縣區環保部門主管法制工作的領導、法制股長、環保執法人員的業務素質和執法水平。

四、堅持查處分離,嚴厲打擊環境違法

加大對環境違法案件的立案處罰力度,2018年,全市環保系統共依法依規立案查處各類環境違法案件388起,處罰金額2406.78萬元,查封扣押29起,限產停產2起,同時加強環境行政執法與刑事司法銜接,移送行政拘留228起238人,移送環境污染犯罪16起41人形成打擊環境污染違法犯罪合力,全年辦理的行政處罰案件案卷通過了省生態環境廳案卷評審、市檢察院和市審計局的審查,并在全國生態環保系統行政處罰案卷評查中被評為優秀案卷。加強“以案釋法”工作,通過報紙向社會公開行政處罰案件情況,建立普法宣傳多媒體平臺,利用微博、微信公眾號向群眾推送環保法律知識,引導廣大人民群眾尊法學法守法用法,積極營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

五、堅持依法行政,加強法治部門建設

深入落實行政執法責任制,組織實施了2018年全面落實行政執法責任制工作,督促相關科室持續開展“雙隨機、一公開”執法巡查監督,嚴格執法責任追究,落實重大執法決定法制審核制度;全面推進服務型行政執法,抓好服務型行政執法示范點創建工作,重點培育的南召縣環保局被評為“全省環保系統 2018 年度服務型行政執法和執法責任制示范點”,南召縣環保局、社旗縣環保局、方城縣環保局被南陽市法治政府建設領導小組評為“全市服務型行政執法示范點”深入推行行政指導,堅持把服務型執法貫穿于生態環境行政監管執法全過程,全力化解矛盾,提高執法效能。建立服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價等工作制度,根據《河南省環保系統行政指導工作規則》及行政指導文書示范文本完善行政指導工作,強化污染防治攻堅戰中重大行動的法律服務、技術指導、典型示范,引導社會力量履行環保義務;持續推進行政調解,制作行政調解文書示范文本和文書使用說明,進一步規范行政調解程序;在全省生態環境系統探索建立“行政調解+行政執法”模式,基層生態環境部門均明確行政調解人員、公布行政調解流程、設置行政調解室,探索推進在信訪案件、涉環境侵權案件、行政處理中進行調解,充分發揮調解化解糾紛的作用;嚴格法制審查,保障被處罰人的權利。依法舉行了3場行政處罰聽證會,確保了行政處罰依法依規;落實行政首長出庭應訴制度,認真開展行政復議、訴訟的應訴工作,2018年共有1起行政復議,市政府法制辦已做出維持環保局行政處罰決定的復議決定;1起行政訴訟,市局主要領導親自出庭應訴,在經過法院一審、二審后,最終維持了市環保局的行政處罰決定;以行政措施推進重點環境問題解決,2018年實施掛牌督辦3起,有效解決了鎮平縣污水廠、社旗縣污水處理廠、唐河縣污水處理廠出水不達標問題。

六、堅持深化改革,深入落實“放管服”

及時跟進省生態環保領域深化改革步伐,我局作為市生態文明體制改革專項小組牽頭單位,在年初研究制定我市2018年環保領域改革工作方案,圓滿完成了承擔的生態環境損害賠償制度改革方案的制定,起草并組織實施了《南陽市白河水系水環境保護條例實施細則》,啟動了企事業單位環保信用評價和生態環境損害賠償工作。改革工作得到了市委改革辦和省生態環境廳法規處的肯定;加強對權責清單的動態管理。根據環保法律法規的廢改立和簡政放權等情況,及時調整了權責清單并在網上公布;嚴格落實并不斷健全重大行政決策機制。在行政審批事項中,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,如對環境影響評價報告書的審批中,要求開展公眾調查問卷,還要由評估中心組織專家進行項目的可行性論證;在行政審批、行政處罰等重大行政決策中,一律實行聯審聯批制度,經集體討論后形成決議;落實政府法律顧問制度。聘請了高新法律服務所韓建業律師為我局法律顧問;強化對行政權力的監督制約,完善糾錯問責機制,結合環保工作實際,制訂了重要崗位廉政風險備案表,確定了高風險崗位,明確了責任領導和具體責任人,針對存在的廉政風險點,制訂了防控措施,堵塞制度漏洞;督促改進對環評審批、行政處罰和環保“三同時”驗收等重大環保事項實行聯審聯批制度,提升了審批效能,提高了權力運行透明度,加強了監督力度;合“一次辦妥”政務服務,積極推進“放管服”改革,服務保障全市“兩輪兩翼”戰略和重抓重推九大專項工作,在保證環評質量的前提下,開辟審批“綠色通道”,提高審批效率,確保項目盡早落地見效。今年以來,市本級共審批建設項目共68個,總投資約為222.1578億元;縣級審批507個,總投資約為418.65億元。

七、堅持統籌推進,扎實推進信用建設

按照市信用辦、市企業信用信息歸集共享工作聯席會議辦公室、市委統戰部的部署,認真做好市信用城市的創建、市企業信用信息公示、非公有制經濟人士信用評價等工作,圓滿完成了2018年下達給我局的信用相關工作;啟動了企事業單位環保信用評價工作,在2018年11月16日召開全市企事業單位環保信用評價工作培訓會,確定了全市109家國省控企業、重點排污單位作為第一批評價單位,目前正在按照規定的時間節點推進。

2018年,在市委、市政府和市全面依法治市工作領導小組的正確領導和指導幫助下,我局堅持用法治手段推進污染防治和生態環境保護工作,著力改善環境質量,雖然取得了一定成績,但與環境治理的要求相比還有一些薄弱環節。比如生態環境立法工作的調查研究還不夠深入,立法的預判性、針對性、操作性有待提高;依法行政能力和水平有待提升,職能轉變還沒有完全到位,工作思路和工作機制還需創新;市場機制或激勵機制促進環境質量改善作用發揮不夠明顯,環境監管執法的綜合效能還需進一步提高;環境監管執法職責和程序還需進一步明確,在形成生態環境執法盡職免責機制方面還需進一步探索完善。

下一步,我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展理念,堅持以改善環境質量為核心,認真落實法治政府建設工作決策部署和各項要求,嚴格按照市委市政府工作部署,緊緊圍繞中心工作,從實際出發,理清思路,開拓創新,務實進取,依法依規依政策解決問題、推動工作,不斷提升全市生態環境系統各級干部依法履職盡責的能力,以更加昂揚的精神狀態和更加務實的工作作風,堅決打好全市污染防治攻堅戰,促進全市經濟社會高質量發展,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。  

                                                              2019年3月20日


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